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普惠性学前教育资源如何扩大 公办园占比低,一位难求;民办园占

时间:2017-06-07 12:01  来源:www.62code.com  作者:  贺少

同志们:
    9月2 6日,国务院办公厅印发了《关于发展家庭服务业的指导意见》。今天,发展家庭服务业促进就业部际联席会议八个成员单位联合召开视频会议,目的是深入贯彻落实《指导意见》精神,以有力的举措推动家庭服务业发展。下面,我讲三点意见。
    一、充分认识发展家庭服务业的重要作用
    家庭服务业是以家庭为服务对象,以满足家庭生活需求为目的,以向家庭提供各类劳务为内容的重要服务行业。近年来,全国家庭服务业有了较快发展,行业规模逐步扩大,服务领域不断拓展,服务质量有所改善。据有关方面测算,全国家庭服务业各类企业和网点近50万家,从业人员1500多万人。但是,目前家庭服务业发展与城乡居民日益增长的家庭服务需求还不相适应,主要是从业机构规模普遍偏小、市场缺乏规范、扶持政策少、从业人员素质有待提高。
    党中央、国务院高度重视发展家庭服务业,国务院第124次常务会议专门研究发展家庭服务业问题;国务院成立了由人力资源社会保障部牵头,发展改革委、民政部、财政部、商务部、全国总工会、共青团中央、全国妇联等有关部门参加的部际联席会议;国务院办公厅印发《关于发展家庭服务业的指导意见》(以下简称《指导意见》),提出了一系列政策措施。我们要从全局和战略的高度,充分认识发展家庭服务业的重要作用。
    一是有利于促进就业,尤其是促进农民工就业。我国是一个人力资源大国,劳动力总量供大于求的状况长期存在。解决农村富余劳动力转移就业是就业工作的一项重要任务。促进农民工就业,除了解决区域供需矛盾和技能结构性矛盾之外,迫切需要解决产业分布矛盾。目前,农民工就业仍然以第二产业为主,与社会对服务业的需求不相适应。据统计,2009年农村外出劳动力中,从事制造业的占39.1%,建筑业占17.3%,社会服务业占11.8%。包括家庭服务业在内的服务业吸纳就业的潜力尚未得到充分发挥。随着我国经济社会的快速发展,人民生活水平的普遍提高,人口老龄化、家庭小型化、生活方式多样化以及生活节奏的加快,城乡居民对家庭服务的需求不断增加。据测算,按我国城镇化率每年提高一个百分点以及平均11%-12%的家庭有服务需求的比例推算,未来1 0年内家庭服务业可以提供1000万一1200万个就业岗位。这些情况表明,我国的家庭服务业在吸纳就业尤其是农民工就业方面极具发展潜力。
    二是有利于改善民生,促进社会和谐。家庭服务业包括:家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务等各类业态,具有鲜明的民生特点。国家统计局2007年抽样调查显示,我国6 5岁及以上人口占全国总人口的比重已达8.1%,其中,空巢老人约2340万人;1 4岁以下人口占全国总人口19.4%。按城乡人口4.5:5.5的比例计算,仅城市的老人和儿童就有1.6亿人。目前,全国80岁以上的老龄人口每年以8%的速度增长,残疾人达到6000至8000万人。大量老人、儿童和残疾人需要家庭服务,不仅传统的家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务等家庭服务需求日益增长,而且家庭用品配送、家庭教育等新型服务项目不断成为家庭服务的重要内容。家庭服务业多样化快速发展,为人民群众提供了个性服务,既提升了家庭生活质量,又以家庭和谐促进了社会和谐。
    三是有利于扩大内需,调整产业结构。发达国家经验表明,随着经济的发展,第一产业和第二产业占GDP的比重呈不断下降趋势,而以服务业为主的第三产业比重则呈上升趋势。目前,发达国家服务业比重达到70%以上,服务业发展较好的发展中国家也在50%以上,而2008年我国服务业比重仅为40%,不仅与发达国家相差甚远,而且与部分发展中国家相比也有较大的差距。据研究,一些国家在人均GDP超过3000美元后,服务业比重均.超过50%。由此可见,我国服务业发展存在广阔的空间。我们不仅要大力发展现代生产服务业,也要大力发展生活服务业,这不仅有利于调整产业结构,也有利于释放城乡居民家庭购买实力,扩大消费需求,促进我国经济平稳较快发展。
    二、发展家庭服务业的目标、任务和主要政策
    《指导意见》围绕“让家庭愿意消费家庭服务、让从业人员愿意从事家庭服务工作、让家庭服务机构有良好发展环境”的思路,突出家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务四个重点,全面提出了发展家庭服务业的政策措施:
    一是明确了发展目标和基本原则。发展目标是:到2015年,建立完善发展家庭服务业的政策体系和监管措施,形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构,家庭服务供给与需求基本平衡;从业人员数量显著增加,职业技能水平不断提高,劳动权益得到维护。到2020年,惠及城乡居民的家庭服务体系比较健全,能够基本满足家庭的服务需求,总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应。基本原则是:坚持市场运作与政府引导相结合、政策扶持与规范管理相结合、满足生活需求与促进经济结构调整相结合、促进就业与维护权益相结合。
    二是明确了扶持政策。《指导意见》一方面将国务院关于发展服务业、中小企业和促进就业的现行政策加以集成,延伸到家庭服务业。另一方面有针对性地新增了部分政策措施,主要包括:完善促进就业政策体系,鼓励农村富余劳动力、就业困难人员和高校毕业生到家庭服务业就业、创业;将发展家庭服务业作为服务业发展专项资金和引导资金的支持重点,并纳入中央和地方社会事业和民生工程资金扶持范围;通过以奖代补等方式,为家庭服务机构提供场地设施;实施家政服务机构设立备案制,对符合条件的员工制家政服务企业给予一定期限(3年)免征营业税的支持政策;使养老服务机构与居民家庭用电、用水、用气、用热同价,其他家庭服务机构逐步实现不高于工业用电、用水、用气、用热价格;实施家政服务员、养老护理员和病患陪护员等家庭服务从业人员定向培训工程、家庭服务业公益性信息服务平台建设工程、社区服务体系建设工程。
    三是提出了维护从业人员合法权益的措施。《指导意见》依据现行人力资源社会保障法律法规,对维护家庭服务从业人员合法权益提出了全面要求,同时有针对性地补充规定:鼓励从业人员以灵活方式参加社会保险;鉴于员工制家政服务机构既不同于一般直接用工企业,也不同于劳务派遣公司向用工单位派遣劳动者的特殊性,要结合实际制定相应的劳动用工政策及劳动标准,定期公布家政服务员工资指导价位,促进工资水平逐步提高;家政服务机构向员工制家政服务员收取管理费的,不得高于规定的比例等。
    四是提出了提高家庭服务安全性和服务质量的措施。《指导意见》明确了通过税收等政策鼓励引导发展员工制家政服务机构;推行家政服务机构职业责任险、人身意外伤害保险等险种;强化输出地与输入地的对接,促进有组织的劳务输出;开展服务标准制修订和贯彻实施工作,推行服务承诺、服务公约、服务规范,提高服务质量。
除了以上政策措施外,《指导意见》还对建立完善部门协调机制、加快政策法规建设、加强统计调查和信息交流等内容作出了规定。
    三、切实抓好《指导意见》的贯彻落实
    国务院常务会议研究发展家庭服务业的消息公布后,引起社会强烈反响和广泛关注。温家宝总理明确指示,各地各部门要切实抓好《指导意见》的贯彻落实,推动这项工作尽快取得进展,以体现政府的公信力,取信于民。
    一是要做好发展家庭服务业相关规划的制定工作。明年是第十二个五年规划的起步之年,按照《指导意见》的要求,部际联席会议要抓紧制定全国家庭服务业中长期发展规划,各地也要结合实际制定地区性发展规划;各有关成员单位也要尽快制定或修订相关行业规划和专项规划。通过制定规划,明确“十二五”时期的发展目标、工作任务和保障措施。此外,还要认真研究制定家庭服务业发展指导目录,明确不同时期发展重点及支持方向,有计划、有步骤地推进家庭服务业发展。
    二是要充分发挥家庭服务业促进就业的作用。我们要把促进就业作为发展家庭服务业的一项主要任务,纳入各级政府和相关部门的工作计划,明年力争实现家庭服务业新增就业90万人以上的目标。为此,要大力加强家庭服务从业人员的就业服务,提供免费的政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍服务。加强农民工输入和输出地的对接,推动劳务基地建设,培育扶持家庭服务劳务品牌。积极落实各项就业政策,在社保补贴、开业指导、创业培训、小额担保贷款等方面加大扶持力度,鼓励农民工、就业困难人员和高校毕业生到家庭服务业就业创业。
    三是要落实好各项扶持政策。联席会议各成员单位要按照《指导意见》提出的扶持政策,以发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务为重点,紧密结合实际,区分轻重缓急,制定和完善各项具体政策措施。落实扶持中小企业发展的税收优惠政策,按有关税收政策规定,对符合条件的小型微利企业给予税收优惠。此外,对于国务院已经明确的关于发展服务业、中小企业等各项现行政策,要抓好在家庭服务业领域的落实。
    四是要抓好家庭服务从业人员培训工作。加强家庭服务从业人员职业技能培训,提高服务质量,是家庭服务业健康发展的关键。要启动家政服务人员、养老护理员和病患陪护员等家庭服务从业人员定向培训工程,按照“同一地区、同一工种给予同一补贴”的原则,建立培训补贴基本标准,保证家庭服务从业人员能够掌握上岗所需的实用技能。要以规模经营企业和技工院校为主,开展定单式培训、定向培训和在职培训,适时组织开展家庭服务从业人员职业技能大赛。逐步构建家庭服务从业人员从初、中、高级工到技师、高级技师的发展通道。
    五是加强对家庭服务从业人员的权益维护。要针对服务从业人员的特点,完善和落实好各项社会保险政策。对符合条件的就业困难人员,按规定给予社保补贴。对非员工制家政服务员,鼓励其按规定以灵活就业人员身份参加社会保险。要建立多渠道维护从业人员权益的机制,依法及时妥善处理家庭服务企业与从业人员之间的劳动争议,逐步形成包括企业调解、基层调解及区域性调解、社会调解的工作网络。充分发挥工会、共青团、妇联和残联等组织的优势,通过政策咨询、法律援助、维权热线等方式,维护家庭服务从业人员的合法权益。
    六是要大力推进家庭服务业的发展。家政服务是《指导意见》所确定的四个发展重点业态之首,与群众日常生活关系最为密切,社会关注度也最高。我们要把家政服务作为家庭服务业发展的重中之重,采取有力措施推动其发展。要研究制定相应的配套办法,依法规范家政服务机构从业行为。推行服务承诺、服务公约、服务规范,提高服务质量。社区是家庭服务业发展的重要载体和平台,要统筹搞好社区内各类家庭服务业态的发展,努力使社区居民基本生活需求在社区内得到满足。适时启动实施社区服务体系建设工程,扶持社区内家庭服务业场所建设·。
    七是积极推动一批中小企业做专做精,逐步扶持一批有实力的企业做大做强。我国家庭服务企业尚处于起步阶段,要立足当前实际,充分发挥中小企业在行业发展中的骨干作用。要落实好国家有关促进中小企业发展的政策措施,为中小型家庭服务企业的设立、经营等提供有力支持和便捷服务。要积极引导有条件的家庭服务企业走规模化、网络化、品牌化的发展道路。有条件的地区明年要率先扶持建立一批员工制家政服务企业,在注册登记、市场融资、连锁经营、品牌推广等方面给予指导和扶持,帮助他们成为有市场号召力的知名家庭服务品牌。
    八是要搞好公益性信息服务平台建设。建设好公益性家庭服务信息平台,是促进家庭服务业发展的重要基础性工作。要启动实施家庭服务业公益性信息服务平台建设工程,按照政府引导支持、地方政府为主、中央与地方共同推动的要求,加大投入和建设力度,在大中城市建设一批公益性信息服务平台。整合家庭服务业信息服务资源,在公共就业服务信息网络中加载家庭服务的内容,发挥家政服务网络中心平台、社区信息服务平台等信息服务资源的合力,逐步实现互联互通、信息共享。
    九是要努力加强基础工作。研究建立家庭服务业统计调查制·度,充实统计力量,增加经费投入,及时掌握行业发展情况。大力加强各级家庭服务行业协会建设,支持其在行业交流、人才培训、行业自律等方面开展工作。要充分利用电视、广播、报纸一网络等媒介,加大宣传力度,及时总结推广各地区、各部门创造的新鲜经验。
    为了落实好以上重点任务,各地区要按照要求建立和完善相应的部门协调机制,加强对这项工作的领导。各成员单位要按照职责和任务分工,各司其职,抓好落实。各级人力资源社会保障部门要在着力抓好就业服务、技能培训、社会保障、权益维护等工作的同时,切实发挥统筹协调作用。各地区、各有关部门都要尽快制定贯彻落实的具体方案,以积极进取的精神和求真务实的作风,共同开拓发展家庭服务业工作新局面。

谢谢大家!

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